Verso la Zes unica del Sud: applausi a Calabria e Campania

CATANZARO – “Sono molto soddisfatto del lavoro svolto dalle Zes Calabria”: lo ha detto il presidente della Regione, Roberto Occhiuto, collegato in video con la tavola rotonda a Roma per la presentazione dei risultati dello studio Ambrosetti sull’attività delle Zes Calabria e Campania, in vista dell’istituzione della Zes unica del Mezzogiorno, guidate dallo stesso commissario, Giosy Romano.

“Abbiamo dato autorizzazioni in pochissimo tempo, ma le Zes – ha spiegato – restano comunque uno strumento, poi ci vogliono sempre le persone giuste per far funzionare gli strumenti. Estendere la Zes a tutto il mezzogiorno è un’opportunità, sono preoccupato un po’ per la governance. Mi auguro che il Governo trovi un meccanismo di equilibrio di queste aree che consenta di ottenere la stessa efficacia dei risultati finora ottenuti”.

Per Occhiuto, l’attrazione degli investimenti “è utile a generare un tessuto di opportunità che consente alle regioni del sud di crescere”. Alla domanda sul futuro e le sfide aperte, ha aggiunto: “Io sono un sognatore. Credo che le regioni del sud possano vivere oggi quello che le regioni del nord vicine al polo manifatturiero europeo vissero quando consolidarono il loro sviluppo. Il Mediterraneo in questo periodo – ha proseguito – vive un momento di grande complessita’ per il conflitto recente ma i paesi che si affacciano sulla sponda sud del bacino dovranno essere stabilizzati, ci sarà bisogno di arginare i flussi migratori, e sicuramente cresceranno con un tasso superiore a quello europeo. Rispetto a questo quadro Calabria e Sicilia, tutto il Sud, possono essere un hub per garantire l’attrazione di maggiori investimenti. E le Zes possono essere importanti rispetto a questo, soprattutto se diventano anche hub logistici”.

VERSO LA ZES UNICA: I NUMERI DELLA ZES IN CALABRIA E CAMPANIA

In soli due anni la Zes ha prodotto un significativo impatto economico sia sul territorio sia sul resto dell’economia. Con moltiplicatori in termini di Valore Aggiunto e di crescita occupazionale generati nel resto dell’economia che raggiungono livelli di best practice a livello internazionale, come è il caso della Regione Campania. Le stime dell’effetto complessivo potenziale sull’economia italiana indicano che, se tutte le ZES del Sud Italia performassero come la ZES Campania, complessivamente sarebbero in grado di attivare – in via diretta, indiretta e indotta – circa 83 miliardi di euro, pari al 23% del Valore Aggiunto complessivo del Sud Italia.

È questa la sintesi principale dei risultati che emergono dallo studio realizzato come detto da The European House – Ambrosetti. Focus dello studio, le esperienze di Campania e Calabria, che nel 2021 hanno raggiunto il primo posto in termini di distribuzione degli investimenti PNRR tra le otto ZES italiane. A partire dal 1° gennaio 2024, per effetto del cosiddetto “Decreto Sud”, la ZES per il Mezzogiorno (ZES Unica) sostituirà le attuali otto ZES di Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sicilia e Sardegna. In vista di questa importante novità normativa, la Tavola Rotonda ha consentito di stimolare un confronto di rilievo nazionale sull’efficacia della ZES come strumento di attrattività per gli investimenti in tutto il Sud Italia e di favorire una consapevolezza sugli indirizzi di policy che è opportuno prevedere per il futuro.

Dallo studio di The European House Ambrosetti, emerge che dal suo avvio la ZES Campania è riuscita ad attrarre investimenti per circa 900 milioni di euro tramite l’Autorizzazione Unica e 1,1 miliardi di euro con lo strumento del credito di imposta. Questo risultato, che è stato perseguito dal Commissario ZES come prioritario in virtù di condizioni favorevoli di partenza di natura industriale e infrastrutturale, ha beneficiato in particolare i settori dei servizi di logistica e della farmaceutica e ha generato una ricaduta positiva sull’occupazione locale stimata di oltre 8.000 persone. Ancora più rilevanti, gli effetti positivi generati dalle attività delle filiere in totale (sommando effetto diretto, indiretto e indotto). Secondo le stime di The European House – Ambrosetti, gli investimenti attratti dalla ZES Campania attiveranno 23 miliardi di euro in termini di Valore Aggiunto e oltre 20.000 posti di lavoro.

In Calabria, l’attenzione e le azioni del Commissario ZES sono state indirizzate, invece, alla rapida implementazione delle opere infrastrutturali e alla messa in sicurezza delle aree industriali, con l’impiego di fondi e investimenti per 19,9 milioni di euro. In particolare, è stato perseguito l’obiettivo di rafforzare le condizioni di legalità mediante il programma operativo “Legalità” FESR/SE 2014/2020, con interventi di miglioramento del sistema di trasporto delle merci, l’attivazione di sistemi di videosorveglianza e controllo accessi, l’implementazione di sistemi di monitoraggio dei siti industriali, infrastrutture per monitoraggio dei dati e un centro di controllo e sala crisi.

“Abbiamo provato a ricostruire dei dati che supportino l’efficacia della Zona Economica Speciale come strumento di attrazione degli investimenti. Su questo, l’esperienza della Campania non lascia dubbi: nonostante le numerose complessità che caratterizzano il Sud e il poco tempo di effettiva operatività, lo strumento della ZES dimostra la sua validità per sostenere la crescita economica di questa parte importante di Paese, che merita strumenti e risposte dedicate”, ha commentato Cetti Lauteta, Head of Scenario Sud di The European House – Ambrosetti. “Il passaggio alla ZES Unica dovrà essere affrontato garantendo che non ci siano discontinuità nei trend positivi che stiamo registrando, con un perfetto coordinamento tra centro e periferie”.

“I dati che emergono dallo studio di The European House – Ambrosetti sono straordinariamente significativi e fonte di grande soddisfazione: 2 miliardi di euro e 73 autorizzazioni uniche in poco più di un anno in Campania, con una previsione di circa 20 mila nuovi posti di lavoro, sono numeri da record. Se si aggiunge la Calabria, le autorizzazioni uniche salgono a 84. Scegliere di fungere direttamente, nel rispetto della previsione normativa, da stazione appaltante ha consentito di aggiudicare tutte le gare affidateci quale soggetto attuatore”, ha commentato Giosy Romano, Commissario straordinario, ZES Campania e Calabria, che ha aggiunto: “Accompagnare gli imprenditori nell’utilizzo dello sportello digitale e assumersi la responsabilità di garantire l’effettivo snellimento delle procedure ha permesso di raggiungere risultati indelebili negli investimenti”.

LINEE DI INTERVENTO PRIORITARIE PER IL SUCCESSO DELLA ZES UNICA

The European House – Ambrosetti ha elaborato tre direzioni suggerite per considerazione nel DPCM attuativo della ZES Unica, in particolare:

1. GOVERNANCE CENTRALE, OPERATIVITA’ LOCALE

La nuova direzione di governance della ZES Unica dovrà mantenere un approccio radicato al territorio, fungendo da cabina di regia per identificare una strategia di sviluppo armonica in tutto il Sud. A questo fine, si suggerisce di mantenere attive le strutture operative regionali, che avranno il compito di relazionarsi con investitori, erogare le autorizzazioni uniche e laddove possibile – garantire l’attuazione degli investimenti del PNRR, delegando l’azione strategica alla nuova struttura di missione ZES presso la Presidenza del Consiglio dei ministri.

2. CERTEZZA E COESISTENZA TEMPORALE DEGLI INCENTIVI FISCALI

Le diverse revisioni ai meccanismi di incentivazione fiscale generano un elevato livello di incertezza che scoraggia gli investimenti. Per questo motivo, ad oggi una linea di intervento dovrebbe riguardare l’allineamento degli incentivi fiscali al valore massimo ammissibile dalla normativa sugli Aiuti di Stato europea.

3. REALIZZAZIONE DI UNA ZES MISTA

Ad oggi, la nuova ZES unica ha una connotazione «generalista», in quanto ricadente su tutto il territorio meridionale e senza alcun indirizzamento sulle specializzazioni produttive (spesso complementari) che connotano le singole Regioni Questo – unitamente alle oggettive difficoltà a mappare le aree effettivamente disponibili per gli investimenti – può ridurre l’incisività delle Istituzioni nazionali e regionali nelle attività di promozione Si popone, dunque, di destinare alcune aree delle regioni meridionali allo sviluppo di filiere a maggior potenziale industriale/manufatturiero, promuovendo la creazione di cluster e l’insediamento di aziende riconducibili ad alcuni settori e ambiti ad altro potenziale di crescita.

4. MISURAZIONE E ACCOUNTABILITY

Ad oggi gli investimenti autorizzati, con le relative specifiche, dalle ZES italiane non sono sistematizzati all’interno di un unico database, a causa dell’assenza di un’attività di monitoraggio centralizzato. Questo rende difficile, anche in ottica di creazione della ZES Unica, la condivisione di best practice e l’accountability nella gestione della richiesta degli investimenti e di rilascio delle autorizzazioni. A tal proposito, si propone di realizzare, in seno alla Cabina di Regia centrale, un team dedicato all’attività di monitoraggio volta a: analizzare le tempistiche di rilascio delle Autorizzazioni Uniche e identificare eventuali colli di bottiglia; mappare progettualità e investimenti di rilievo nella ZES Unica; stimare gli impatti generati dai nuovi investimenti, al fine di indentificare quelli a maggior contributo prospettico e indirizzare la programmazione di attrazione degli investimenti di medio e lungo periodo.